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“特朗普金卡”被告上法庭：一场围绕金钱、移民与法治的重大诉讼

2026年2月3日，美国多位杰出科研人员、学者，以及美国大学教授协会（AAUP）在华盛顿特区联邦法院正式起诉美国国土安全部、国务院、商务部和移民局，挑战特朗普政府推出的所谓“Gold Card（黄金卡）移民项目”。

这起案件迅速引发学术界、移民界和法律界的高度关注，因为它触及了一个根本性问题：美国的高端移民资格，究竟是靠能力，还是靠金钱？

一、原告是谁？为什么是他们站出来？

本案原告包括两类主体：

第一类：机构原告
• 美国大学教授协会（AAUP）：一个成立于1915年的全国性学术组织，代表美国高校的教授、研究人员和研究生。该协会指出，其大量成员依赖EB-1（杰出人才）和EB-2（高等学位/特殊才能）移民路径留在美国从事科研与教学工作。

第二类：个人原告
• 多位来自墨西哥、哥伦比亚、台湾、加纳等国家的科研人员和学者，包括生物医学、工程、癌症研究、化学、心理学等领域的博士或博士后；
• 他们当中，有人已递交EB-1A或EB-2 NIW申请，有人正准备申请，且均是传统意义上“法律明确鼓励引进的高端人才”。

这些人共同的处境是：他们完全符合国会设定的移民标准，却可能因为“黄金卡”项目被挤出队伍、延误甚至失去机会。

二、什么是“Gold Card（黄金卡）”？政府在做什么？
根据起诉状披露：
• 特朗普政府通过总统行政令，设立所谓“Gold Card”项目；
• 允许外国人或企业向美国商务部支付至少100万美元（个人）或200万美元（公司）；
• 政府随后将这笔钱视为：
- EB-1A“杰出能力”的证据；
- EB-2“特殊能力”和“国家利益豁免（NIW）”的证据；
• 并承诺：
- 几周内完成审批；
- 获得EB-1或EB-2身份；
- “快速通道”获得美国永久居留权。

官方宣传甚至直接使用“出售”“价格”“购买美国居留权”等表述。原告认为，这已经不是政策微调，而是彻底把高端移民变成了“明码标价的商品”。

三、原告起诉的核心理由是什么？

起诉状集中提出了四个核心法律问题：

1️. 行政部门越权，侵犯国会权力
美国宪法明确规定：
• 谁能移民、怎么移民、收多少钱，必须由国会决定；
• 行政部门无权自行创造一个“付钱就算符合条件”的新移民通道。
但“黄金卡”实际上：
• 用金钱替代了国会明确规定的学术成就、科研贡献、国家利益评估；
• 改写了EB-1、EB-2的法定定义。

2️. 违法“插队”，破坏移民排期制度
EB-1和EB-2都有年度配额，且必须按申请顺序排队。
“黄金卡”项目却：
• 允许付费者优先审理、快速获批；
• 在配额不变的情况下，直接挤占本应属于合格科研人员的名额；
• 导致普通申请人等待更久，甚至因身份过期被迫离境。

3️. 变相“卖签证”，规避EB-5投资移民法律
美国法律早就允许“投资移民”（EB-5），但条件非常严格：
• 投资额、
• 创造就业、
• 区域限制、
• 条件绿卡、
• 国会明确授权。
而“黄金卡”却：
• 不走EB-5路径；
• 不要求创造就业；
• 不受EB-5配额限制；
• 本质上是一个没有国会授权的“影子投资移民项目”。

4️. 违反《行政程序法》（APA）
原告指出：
• 政府在推出该项目时：
- 没有公告草案；
- 没有公众意见征询；
- 没有合理政策解释；
• 直接上线收费、设表格、搞官网，程序违法。

四、原告到底想要什么结果？
原告请求法院：
• 宣告“黄金卡”项目违法；
• 撤销相关表格、收费、政策指引；
• 禁止政府继续实施该项目；
• 恢复以能力和贡献为核心的EB-1、EB-2审理秩序。
换句话说，这不是要求“给原告发绿卡”，而是要叫停一个他们认为破坏法治与公平的移民制度实验。

五、如果原告赢了，可能意味着什么？
如果法院支持原告，可能带来以下影响：
• “黄金卡”项目被整体叫停；
• 已提交或正在处理的付费申请可能被冻结或撤销；
• EB-1 / EB-2重新回归“能力优先、排期优先”的法律轨道；
• 行政部门在移民领域的自由裁量权被明显收紧。
反之，如果政府胜诉，则可能意味着：
• 美国高端移民体系出现结构性转向；
• “付钱换速度、换资格”成为现实选项；
• 学术和科研移民面临更激烈的资源竞争。

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