移民动态

10万美元H-1B收费又来了！

美国国土安全部（DHS）又把“10万美元H-1B收费”推回来了。

这一次，不再是单纯依靠总统公告对部分海外H-1B入境人员收费，而是由DHS/USCIS通过正式行政法规程序提出一项新的H-1B额外收费规则。文件标题是 “Fee for Certain H-1B Petitions”，由DHS下属USCIS发布，属于 Notice of Proposed Rulemaking，也就是“拟议规则”，还不是已经正式生效的最终规则。

根据这份拟议规则，DHS计划对所有受年度名额限制的H-1B申请，也就是 H-1B cap-subject petitions，额外收取 103,265美元。这笔费用将在递交H-1B申请时支付，并且是在现有所有其他H-1B申请费之外另行加收。

这不是一个普通涨价。它如果最终通过，将从根本上改变美国雇主聘用外国专业人才的成本结构，也会直接影响明年的H-1B抽签和美国留学生毕业后的就业路径。

一、先说明：这还不是正式条例

这份文件目前仍是拟议规则，并非最终规则。DHS将在《联邦公报》正式公布后接受公众评论，评论期为公布后30天。

因此，现在不能说这笔103,265美元已经正式生效。

更准确的说法是：

特朗普政府正在通过行政法规程序，试图把10万美元级别的H-1B额外收费正式制度化。

这一步比此前的总统公告更复杂，也更“正规”。但也正因为它进入正式法规程序，未来同样会面对公众评论、监管审查以及司法挑战。

二、第一次10万美元收费已经遭遇司法挫折

这不是特朗普政府第一次试图向H-1B收取10万美元级别的费用。

根据这份拟议规则，早前的 Presidential Proclamation 10973 曾要求某些H-1B申请支付10万美元费用。该总统公告依据的是INA §212(f)和§215(a)，本质上是作为一项入境限制措施，对2025年9月21日至2026年9月21日期间的部分H-1B签证申请适用。

但是，这项计划已经受到司法挫折。文件明确提到，2026年6月8日，马萨诸塞联邦地区法院撤销了执行该10万美元付款要求的机构指南；政府随后在2026年6月11日向第一巡回上诉法院提出上诉，截至该拟议规则发布时，上诉仍在进行。

换句话说，第一轮“10万美元H-1B收费”没有顺利落地。政府现在换了一条路径：不再单纯依靠总统公告，而是通过DHS收费法规来推动。

三、为什么政府还要继续收费？

DHS给出的理由是：美国合法移民体系需要更多经费，而H-1B cap-subject雇主被认为有能力承担。话说白点就是，我现在缺钱，雇用外籍工人的美国大公司就是可以宰的肥羊!

这份拟议规则说，额外收费的目的，是为整个合法移民系统提供专门收入来源，用来支持USCIS、CBP、ICE、EOIR、国务院和劳工部等多个联邦机构在移民审理、欺诈调查、国家安全审查、系统现代化、记录管理、移民法庭、签证审查、劳工标准执行和机构协调方面的成本。

DHS还特别说明，它曾考虑把这些成本分摊到所有移民申请人身上，或者提高现有H-1B申请费，但最终选择只对H-1B cap-subject petition加收独立费用。DHS认为，H-1B cap-subject雇主相较其他申请人和申请群体，更有能力支付。

这句话很关键。

政府的逻辑不是说每一个H-1B申请本身需要10万美元审理成本，而是说：H-1B雇主，尤其是参与年度抽签的雇主，有能力承担整个合法移民系统中一部分更广泛的行政成本。

这也正是未来诉讼中最可能被攻击的地方。

四、到底收多少？

拟议金额是 103,265美元。

DHS解释说，这个金额是用需要回收的总成本 8,777,488,035美元 除以预计每年85,000件H-1B cap-subject申请，得出103,264.57美元，再四舍五入到最接近的5美元，最后形成 103,265美元。

DHS估算，如果按85,000件H-1B cap-subject申请计算，这项收费每年可带来约 87.775亿美元 收入。拟议规则中的收入分配表显示，USCIS约拿30亿美元，ICE约10.5亿美元，CBP约7620万美元，EOIR约29.569亿美元，国务院约4.84亿美元，劳工部约12.104亿美元。

也就是说，这笔钱并不只是给USCIS审理H-1B用。它被设计成一个跨部门移民系统经费来源。

五、找谁收？谁负责支付？

规则文本本身说得很清楚：这笔额外费用适用于所有 H-1B cap-subject petitions，包括符合美国高级学位豁免的申请，金额为103,265美元。

H-1B petition 是由美国雇主提交的申请。因此，从规则结构上看，实际付款对象就是递交H-1B cap-subject petition的美国雇主，也就是petitioning employer。

DHS在讨论中也直接使用“employer must pay USCIS”的表述，认为如果美国雇主必须在递交H-1B cap-subject申请时额外支付103,265美元，他们会更不愿意在有合格美国高技能工人可用的情况下聘用H-1B外籍员工。

这意味着，对雇主来说，这不是小额行政费，而是一个实质性招聘成本。

如果这笔费用最终由雇主承担，美国雇主在决定是否为外国员工申请H-1B时，必然会重新计算成本：

一个刚毕业的F-1学生是否值得额外支付10万美元以上？

一个年薪十几万美元的工程师、数据分析师、会计师、市场分析师是否仍然划算？

小公司、初创公司、非高利润行业是否还有能力参与H-1B抽签？

这项收费会迫使雇主把H-1B名额留给更高薪、更核心、更不可替代的职位。

六、是不是所有H-1B申请都要交？

不是。

这项费用只针对 H-1B cap-subject petitions，也就是受年度名额限制、通常需要通过H-1B抽签程序取得名额的申请。

DHS明确说，这笔额外费用不适用于不受H-1B名额限制的申请，例如cap-exempt H-1B。文件特别提到，许多cap-exempt H-1B雇员受雇于非营利研究机构、政府研究机构和高等教育机构，因此DHS决定不要求这些cap-exempt申请支付该费用。

根据H-1B背景部分，常见不受65,000普通名额限制的类别包括：

为高等教育机构或其相关附属非营利实体工作；

为非营利研究机构或政府研究机构工作；

已经被H-1B cap计算过、在六年H-1B期限内申请换雇主或延期；

符合AC21延长H-1B期限规定的某些申请。

因此，在美国已经持H-1B工作的员工，如果只是申请同一雇主延期、换雇主、amendment，或者符合已占名额后的继续延期，一般不应属于这项新增10万美元级别收费的核心对象。

真正受冲击最大的，是每年3月参加H-1B抽签、抽中后首次递交cap-subject H-1B petition的雇主和受益人。

七、对美国劳工市场会有什么影响？

DHS自己的说法是，这项收费可能带来两个结果。

第一，它可以为合法移民系统提供稳定收入。

第二，它可能间接保护美国工人的工资和就业机会。DHS认为，如果雇主要为H-1B cap-subject申请额外支付103,265美元，就会减少在有合格美国高技能工人可用时使用H-1B的动力，只有在确实有真实需要、无法替代时才会继续申请H-1B。

但现实影响可能更复杂。

对大型科技公司、金融机构、咨询公司和高利润行业来说，10万美元虽然很高，但对于某些核心技术岗位、高端AI人才、关键工程师或高薪专业岗位，仍可能被视为可承受成本。

对中小企业、初创企业、医院系统、会计师事务所、工程公司、学校周边雇主、地方企业来说，这笔费用可能直接让H-1B sponsorship 变得不可行。

DHS也承认，这项费用会对小实体产生重大经济影响。文件显示，在2025财年提交cap-subject H-1B petition的28,649个独立雇主中，14,541个被认定为小实体；DHS估算其中11,051个小实体，也就是76%，会受到超过其收入1%的重大经济影响。

这说明，政府并非不知道这项收费会打击小雇主。它只是认为，为了实现收费和政策目标，这种影响可以接受。

八、会不会影响明年的H-1B抽签？

如果最终规则在明年H-1B抽签季之前生效，影响会非常大。

现行H-1B流程是先注册，抽中后再由雇主在至少90天的窗口期内提交H-1B cap-subject petition。

拟议规则要求费用在递交petition时支付，而不是注册时支付。也就是说，理论上它不一定直接提高注册阶段的成本，但会显著改变雇主是否愿意在抽中后真正递交H-1B petition。

这可能带来几个后果：

第一，雇主在注册前会更加谨慎，不会随意为候选人报名。

第二，抽中后放弃递交的人可能增加。

第三，USCIS可能需要抽取更多候选人，才能填满85,000个名额。

第四，F-1学生、OPT/STEM OPT员工的雇主选择会被进一步压缩。

第五，愿意sponsor H-1B的岗位可能进一步集中在高薪行业和大型雇主。

DHS自己也承认，历史上USCIS通常会抽取超过85,000个受益人或注册，并收到超过85,000件cap-subject H-1B petition，以便考虑拒绝、撤回和未递交等情况；如果该规则最终通过，DHS预计受该费用影响的cap-subject申请量为85,000件，低于过去5年平均96,750件。

九、政府为什么认为雇主仍会交？

DHS引用了一项Borjas 2026分析，认为H-1B雇主愿意为聘用外籍员工支付10万到20万美元的一次性费用。该分析估算，雇主支付给H-1B工人的工资比统计上可比的美国本土工人低16.1%，结合H-1B最长6年期限，可以支持雇主愿意支付103,265美元一次性费用的结论。

DHS还表示，其模型认为H-1B需求对费用上升并不敏感，也就是所谓“inelastic”。文件称，即使费用超过10万美元，对H-1B签证的需求也不会低于85,000。

这是政府为新规辩护的核心经济逻辑：即使收费很高，H-1B需求仍然足够强。

但这个结论在未来公众评论和诉讼中很可能遭到强烈质疑。因为不同类型雇主、不同地区、不同行业、不同岗位之间差异很大。把大型科技公司和小型会计师事务所、初创公司、地方工程公司放在同一个模型里，可能会低估对小雇主和普通专业岗位的实际冲击。

十、这项拟议规则可能遭遇哪些挑战？

我认为，未来如果这项规则被最终通过，诉讼几乎不可避免。主要挑战可能包括以下几类。

第一，DHS是否有权把H-1B cap-subject雇主当成整个合法移民系统的“收费对象”。
DHS试图依据INA §286(m)和§286(n)主张其有权收取费用，以恢复整个移民审理和归化服务的全部成本，包括其他机构相关成本。 但反对者会说，H-1B雇主不应承担与自己申请没有足够关系的广泛政府成本，例如移民法庭、难民处理、其他签证类别、劳工执法、跨部门行政成本等。

第二，这到底是合法的“fee”，还是变相的“tax”。
如果费用与具体服务成本严重脱节，金额高到具有惩罚和政策调控效果，法院可能会认真审查这是否已经超出行政机关设定用户费的权限，变成未经国会明确授权的税收或准税收。

第三，金额是否任意和武断。
DHS承认，这项收费首次把其他机构成本纳入H-1B收费基础，而且以前从未对某一个特定移民申请子群体设置费用，用来支付USCIS一般运营成本、其他DHS部门成本、其他行政部门成本或通常由国会拨款支持的成本。 这段承认本身就会成为未来挑战的重要材料。

第四，对小企业影响是否充分评估。
DHS已经承认，该规则会对大量小实体产生重大经济影响。 未来反对者可能主张，DHS没有充分考虑更低费用、小企业豁免、分层收费、行业差异、雇主规模差异等替代方案。

第五，是否与H-1B国会制度设计相冲突。
国会设定了65,000普通名额和20,000美国高级学位名额。如果行政机关通过10万美元级别收费使大量雇主事实上无法使用H-1B，反对者可能会主张这不是单纯收费，而是在行政层面重塑国会设定的H-1B制度。

十一、这个额外收费成功的可能性有多大？

我的判断是：政策上有强烈推动力，但法律上风险很高。

比起第一次总统公告式的10万美元收费，这次DHS改走正式法规程序，显然是为了增强合法性。它不再只说“限制入境”，而是包装成“费用规则”和“成本回收机制”。这会让政府在程序上比第一次更有准备。

但是，103,265美元这个金额过高，收费对象过窄，资金用途过广，是它最大的弱点。

如果这只是把H-1B申请费从几千美元涨到一万美元或两万美元，政府的胜算会高很多。但现在是一次性加收超过10万美元，而且用于回收多个机构、多个项目、甚至部分与H-1B没有直接关系的成本。这样的设计很容易被攻击为超越法定授权、缺乏合理连接、任意和武断。

因此，我认为这项规则即使最终发布，也大概率会被起诉，并可能面临临时禁令或部分暂停执行的风险。

写在最后：H-1B正在从“抽签难”变成“雇主愿不愿意付钱”的问题

过去几年，H-1B最大的难题是抽不中。

如果这项拟议规则最终通过，H-1B的最大难题可能变成：

雇主愿不愿意为你多付10万美元。

这对在美国读书的F-1学生、OPT/STEM OPT员工、准备找工作的国际学生，以及依赖H-1B招聘专业人才的美国雇主，都会产生重大影响。

对学生来说，未来找工作不能只问雇主是否sponsor H-1B，还要问雇主是否愿意在抽中后支付这笔高额额外费用。

对雇主来说，未来提交H-1B注册前，就必须提前评估候选人的不可替代性、岗位价值、薪酬水平和长期雇佣计划。

对移民律师来说，明年的H-1B季节可能不再只是注册、抽签和递交petition，而是要提前帮助雇主判断：

这个岗位值不值得花10万美元？

这个申请是否属于cap-subject？

是否有cap-exempt路径？

是否可以考虑O-1、L-1、E-2、TN、J-1、F-1 STEM OPT延长、EB-1、NIW或其他替代方案？

10万美元H-1B收费又来了。它现在还不是正式规则，但如果最终生效，它会成为美国高技能移民制度中最具冲击力的一次收费改革。

本文仅为法律风险科普与合规提示，不作为个别案件的个性化法律意见；移民政策及移民局裁量标准实时变动，具体案件操作请以执业律师个案咨询意见为准。未经专业律师评估前，请勿自行操作出入境及移民相关流程，本律所不对读者自行操作产生的一切后果承担责任。

凡是谢律师事务所的客人或还没有聘请自己的律师的读者，如有具体问题，请咨询谢律师。如需转载，请勿删剪，并请注明出处。

免费咨询电子信箱: attorney@xielaw.com
电话：(678)380-0698
地址：1770 Indian Trail Lilburn Road, Suite 450, Norcross (Atlanta), Georgia 30093.
网址：www.xielaw.com
微信号：xielaw88
微信公众号：美国移民点点通（xielaw8888）