移民动态

美国移民局又出新招：拟大幅限制工作许可（EAD）发放

近日，美国国土安全部（DHS）和美国移民局（USCIS）又发布了一项重磅新规提案，拟大幅收紧部分外国人获得工作许可（Employment Authorization Document，简称EAD）的资格。

如果该提案最终实施，将成为特朗普政府近年来限制移民福利措施中的又一重要举措。

什么是EAD？

EAD，即工作许可卡，是许多尚未取得绿卡或美国公民身份的人在美国合法工作的依据。

目前，许多没有移民身份或正在等待移民案件审理的人，可以通过移民局的自由裁量权（discretionary authority）获得EAD。例如：

• 获得假释入境（Parole）的人；

• 获得暂缓遣返（Deferred Action）的人；

• 已收到最终递解令但暂时无法遣返的人；

• 某些特殊人道主义项目受益人。

这些类别的工作许可本来就不是法律强制要求发放，而是移民局基于政策考虑给予的福利。

这次拟议规则最大的变化是什么？

一、曾被逮捕的人也可能失去申请资格

最受关注的内容是：

移民局拟明确规定，下列人员通常不应获得自由裁量性质的工作许可：

• 曾被逮捕（Arrested）；

• 被刑事起诉（Charged）；

• 被大陪审团起诉（Indicted）；

• 被定罪（Convicted）；

• 承认实施过暴力犯罪（Admit to committing a violent crime）；

• 被DHS认定为帮派成员；

• 被认为与恐怖组织有关联。

特别值得注意的是：

仅仅被逮捕或被指控，而不需要最终被定罪，也可能成为拒绝工作许可的理由。

换句话说，即使案件后来被撤销、无罪释放，仍可能影响EAD申请。

二、收到递解令的人基本无法再获得工作许可

目前，一些已经收到最终递解令（Final Order of Removal）的人，如果因为原籍国拒绝接收等原因无法被遣返，仍然可以申请工作许可。

新规计划基本取消这一类别的EAD资格。

DHS认为：

如果允许这些人继续获得工作许可，会降低他们离开美国的动力。

因此，未来这部分人获得工作许可的机会将大幅减少。

三、申请人必须证明“经济需要”

现行制度下，部分申请人无需特别证明自己经济困难。

新规则要求：

申请人必须证明自己确实有工作和收入需求（Economic Necessity）。

也就是说：

• 有足够资产的人；

• 不需要依靠工作维持生活的人；

未来可能难以获得EAD。

四、必须使用E-Verify雇主

对于续签工作许可的人，DHS计划增加新的限制：

申请人必须受雇于、或正在寻找受雇于参加E-Verify系统的美国雇主。

E-Verify是联邦政府用于核查员工工作资格的电子系统。

这意味着：

• 没有参加E-Verify的雇主可能无法继续聘用这些EAD持有人；

• 部分中小企业可能受到影响。

五、全面加强背景调查

新规还计划要求：

• 所有申请人提交生物识别信息（指纹、照片等）；

• 在签发EAD前完成身份核验；

• 对犯罪记录进行更严格审查。

USCIS表示，未来在决定是否批准工作许可时，将更加重视公共安全和国家安全因素。

政府为什么要这么做？

在文件中，DHS明确表示，此举是为了落实特朗普总统关于加强移民执法的行政命令。

DHS认为：

1. 工作许可会鼓励部分外国人在美国长期停留；

2. 限制EAD有助于减少非法移民；

3. 可以保护美国工人的就业机会；

4. 可以提高移民执法和遣返制度的有效性。

文件中甚至明确提到：

工作许可不应成为外国人留在美国的激励因素。

对华人社区有哪些影响？

如果最终实施，受影响最大的群体可能包括：

1. 获得Deferred Action的人

例如：

• 部分人道主义案件申请人；

• 某些特殊执法合作项目参与者；

• 个别尚未获得正式身份的申请人。

未来获得或续签EAD将变得更加困难。

2. 有犯罪记录的人

即使：

• 轻罪；

• 案件尚未结案；

• 仅有逮捕记录；

都可能成为移民局行使自由裁量权时的不利因素。

3. 收到递解令但无法离境的人

这类人目前往往依靠EAD合法工作维持生活。

新规实施后，他们可能失去工作许可来源。

这项规则已经生效了吗？

还没有。

目前只是“拟议规则”（Proposed Rule）。

接下来流程包括：

1. 公众评论期（截至2025年8月7日）；

2. DHS审阅意见；

3. 发布最终规则（Final Rule）；

4.最终规则生效。

因此，现有EAD政策暂时没有变化。

律师点评

从政策方向来看，这项提案体现了特朗普政府“限制自由裁量移民福利”的总体思路。与其说这是单纯调整工作许可制度，不如说是通过限制工作机会来减少部分外国人在美国长期停留的可能性。

尤其值得关注的是“逮捕即可成为不利因素”这一变化。如果最终保留在正式法规中，未来移民申请中的刑事背景审查可能会进一步扩大，甚至影响尚未被定罪的申请人。

对于目前持有或计划申请此类EAD的人来说，未来几个月应密切关注该规则的进展，并在涉及刑事案件、递解程序或人道主义项目申请时提前咨询专业移民律师，以评估潜在风险。

其实，从特朗普政府在抓非法移民的同时正在大步伐地限制甚至剥夺身份有瑕疵的合法移民权益的举动来看，现在人在美国但是身份有瑕疵的外国人甚至已经入籍的外国人是时候考虑第二身份规划和配置（例如取得第二本外国护照），给自己留后路的时候了。

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