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美国移民局最新政策重大转向：境内转身份不再是“默认路径”

2026年5月21日，美国移民局（USCIS）正式发布新的政策备忘录，重新强调并强化了一个长期存在但过去较少被严格执行的原则：绝大多数外国人在美国境内申请绿卡（Adjustment of Status）并不是一种理所当然的权利，而是一种“特殊宽容（extraordinary relief）”。

这意味着，美国政府正在明显收紧“境内转绿卡”的审查标准，并重新强调“海外领事程序（Consular Processing）”才是移民美国的正常路径。

这一政策对留学生（F-1）、旅游签证（B1/B2）、工作签证（H-1B/L-1/O-1等）持有人、以及通过假释（Parole）进入美国的人群，都可能产生深远影响。即持这些签证来美国递交I-485调整身份的路子快走不通了。

什么是Adjustment of Status（AOS）？

Adjustment of Status（身份调整）是指申请人在美国境内直接申请永久居民身份（绿卡），而无需离开美国到海外领事馆面签。

长期以来，大量申请人习惯于：

• 持F-1学生身份入境后申请婚姻绿卡；

• 持H-1B工作签证申请职业移民；

• 持旅游签证后在美国境内调整身份，例如EB5申请人进入美国后进行“双递“I-526E + I-485；

• 使用Parole入境后申请绿卡。 

然而，新政策明确指出：

Adjustment of Status并不是为了替代正常的领事移民签证程序而设立的。

USCIS认为，正常情况下，外国人如果希望永久移民美国，应当返回本国，通过美国领事馆办理移民签证，而不是在美国境内直接“转绿卡”。

USCIS为何突然强化这一政策？

根据政策文件，USCIS认为近年来大量申请人利用非移民身份作为进入美国后申请绿卡的“跳板”，已经偏离了国会原本设定的移民制度目的。

USCIS发言人Zach Kahler明确表示：

“临时签证不应成为绿卡流程的第一步。”

政府认为：

• 学生签证是为了学习；

• 旅游签证是为了短期访问；

• 临时工作签证是为了短期工作；

• 假释（Parole）是为了临时人道原因或公共利益。

这些身份的本意都不是永久移民。

因此，如果申请人在入境后不离境，而直接申请绿卡，USCIS现在将更严格地审查其是否真正“值得获得这一特殊恩惠”。

新政策最核心的变化

一、AOS将被视为“特殊救济”

政策反复强调：

• AOS是“行政恩惠（administrative grace）”

• 属于“特殊救济（extraordinary relief）”

• 并非所有符合条件的人都应获得批准

这意味着：

即使申请人：

• 有合法入境记录；

• 有批准的I-130或I-140;

• 有排期；

• 没有犯罪记录；

USCIS仍然可以基于“酌情权（discretion）”拒绝绿卡。

二、“本应离境却未离境”将成为负面因素

政策明确指出：

如果外国人在完成原本来美目的后没有离开美国，而是选择申请AOS，这本身就可能成为不利因素。

尤其包括：

• F-1学生毕业后直接申请婚姻绿卡；

• B签证入境后转身份；

• Parole入境后申请绿卡；

• 身份过期后提交I-485；

• 非法工作后申请AOS。

USCIS认为：

这些行为可能违反国会对非移民身份“临时性”的原始设计。

三、移民官将加强“主观审查”

新政策要求移民官：

• 综合评估所有正面与负面因素；

• 判断申请人是否“值得”获得永久居民身份；

• 判断批准是否符合“美国最佳利益”。

移民官可考虑：

负面因素

• 身份违规；

• 非法工作；

• 虚假陈述；

• 签证欺诈；

• 违反签证目的；

• 长期逾期停留；

• 入境时已有移民倾向。

正面因素

• 家庭关系；

• 良好品格；

• 长期合法身份；

• 对美国社会贡献；

• 人道主义考虑；

• 特殊困难。

但政策特别强调：

“仅仅没有负面因素，并不足以获得批准。”

哪些人可能受到最大影响？

1. B1/B2旅游签证转绿卡

这是未来风险最高的人群之一。

USCIS可能会更加严格审查：

• 入境时是否已有移民意图；

• 是否短时间内结婚；

• 是否早已计划留美。

未来此类案件可能面临更多：

• 面试；

• 补件（RFE）；

• 欺诈调查；

• 酌情拒绝。

2. F-1学生申请婚姻绿卡

虽然法律仍允许美国公民配偶在境内调整身份，但USCIS未来可能更加关注：

• 是否真实学习；

• 是否长期维持身份；

• 是否存在预谋移民；

• 是否违反学生身份规定。

3. Parole入境人士

政策特别强调：

Parole本质是“临时允许入境”，并不意味着允许永久居留。

因此：

• Humanitarian Parole；

• CBP One；

• 部分边境假释项目； 

未来可能面临更严格AOS审查。

4. 身份失效后申请绿卡的人

如果申请人在：

• I-94过期后；

• 非法工作后；

• 长期失去身份后； 

才申请I-485，USCIS可能将其视为严重负面因素。

哪些类别影响相对较小？

政策也特别说明：

“双重意图（Dual Intent）”类别仍被认可。

例如：

• H-1B；

• L-1；

这些签证本身允许申请人同时拥有移民意图，因此风险相对较低。

但USCIS也强调：

即使是Dual Intent身份，也不代表一定会获得酌情批准。

对未来移民趋势的影响

这一政策很可能意味着：

1. 海外领事程序将重新加强

越来越多申请人可能被建议：

• 返回本国；

• 通过NVC与领馆程序办理移民签证。

2. 境内AOS审批将更严格

未来可能出现：

• 更多面试；

• 更多RFE；

• 更长审批时间；

• 更高拒签率。

3. “签证目的真实性”将成为核心

USCIS将更加关注：

申请人入境时到底想做什么。

未来：

• 短期内结婚；

• 入境后迅速提交I-485；

• 明显偏离原签证目的；

都可能成为重点审查对象。

申请人现在应该怎么办？

面对新政策，申请人应特别注意：

保持合法身份

尽量避免：

• 身份过期；

• 非法工作；

• 长期失去身份。

避免签证目的不一致

例如：

• 持旅游签证入境后立即结婚；

• 入境后快速提交绿卡申请。

保留完整证据

包括：

• 学习记录；

• 工作记录；

• 纳税记录；

• 合法身份维持文件；

• 真实婚姻证据。

提前进行法律评估

未来AOS案件将更依赖：

• 个案事实；

• 酌情因素；

• 法律策略。

因此，在提交I-485之前进行专业评估将变得越来越重要。

总结

USCIS此次政策更新，代表美国移民体系正在明显回归“领事程序优先”的传统理念。

虽然法律并未取消境内调整身份，但未来AOS不再会被视为一种“常规路径”，而会被作为一种“特殊例外”进行更加严格的审查。

对于正在美国境内考虑申请绿卡的人而言，这意味着：

未来不仅需要“符合资格”，更需要“值得被批准”。移民官的自由裁量权将进一步扩大，在美国递交I-485获批的不确定性进一步增加。

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