美国移民局发布10万美元H-1B费用的最新说明
谢正权律师 殷嘉瑞律师 赵千律师 凌皓纯律师
2025年9月21日，特朗普签署了《限制特定非移民工人入境的总统公告》（Presidential Proclamation,
Restriction on Entry of Certain Nonimmigrant Workers），规定自该日起，部分H-1B工作签证申请须缴纳10万美元附加费用。 一个月后，美国公民及移民服务局（USCIS）终于发布了该公告的实施细则，对适用对象、缴费方式与豁免条件做出进一步说明。
一、以下情形不需要交10万美元费用
美国移民局明确指出，以下H-1B申请无需缴纳该费用：
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2025年9月21日前提交的所有H-1B申请；
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2025年9月21日后提交的，用于修改、变更身份或延长在美身份的 H-1B申请（前提是申请获批）；
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虽未明文规定，但由于更换雇主（COE）通常包含延长身份的请求，因此COE 申请预计也应属豁免范围。
在上述情况下获批的受益人，若未来离境并以H-1B身份重新入境美国，也不需再次缴费。
二、以下情形必须缴纳10万美元费用
10万美元附加费用适用于以下情形：
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外国人在境外、而且没有有效 H-1B签证时，由雇主自2025年9月21日后递交的新H-1B申请；
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雇主在新H-1B申请中选择“领事馆通知（Consular Notification）”或“入境口岸通知（Port of Entry Notification）”；
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若外国人身在美国，以其他非移民身份递交H-1B身份转换申请但被拒，雇主须支付该费用以便该员工能在海外申请H-1B签证或入境。
因此，我们建议雇主在提交身份转换申请前，务必充分评估申请资格与风险。
三、豁免条件与申请程序
目前美国移民局明确表示，即便是高等教育机构、政府研究机构或非营利研究机构（通常享受ACWIA 费用豁免资格），也不自动豁免此10万美元费用。
若雇主认为聘用该外国人符合美国国家利益（National Interest），可提出豁免申请。
但是美国移民局表示，该豁免仅在“极其罕见的情况下”授予，需由国土安全部长酌情决定。
申请须提供以下证明文件：
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外国人的工作对美国国家利益至关重要；
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无合格的美国工人可胜任；
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外国人不构成国家安全或公共福利威胁；
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若要求支付该费用，将损害美国利益。
但是美国移民局并未明确表示需要多久时间来处理这种费用豁免申请。
值得注意的是，美国移民局公布的标准比总统公告原文更严格。原公告允许行业或公司集体豁免，而美国移民局仅认可个案豁免。
四、缴费方式与退款说明
若适用，雇主须在提交 H-1B申请前，通过电子转账（ACH）向美国财政部缴纳10万美元。在线支付页面提及：“若申请未获批准，将全额退款”，但美国移民局未明确该条款是否适用于雇主提交的 H-1B 请愿（petition），或仅限于签证申请（application）。
此外，也未说明若身份转换被拒后，应在何时补缴该费用。
五、相关诉讼进展
目前已有两起联邦诉讼针对该公告提起挑战：
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Global Nurse Force v. Trump（加州北区联邦法院）：由多家医疗机构、教会与教育团体联合提起，质疑该费用的合法性。
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美国商会诉美国政府案（华盛顿哥伦比亚特区联邦法院）：主张该费用超越行政权限，违反法律规定，并对美国企业造成实质性损害。
六、律师建议
由于该公告的执行尚依赖美国移民局的内部指导与备忘录，且未通过正式立法程序，其内容可能随时调整。此外，如当前美国政府关门持续，领事馆的非紧急业务或将减少或暂停。
因此，本所建议：
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在美H-1B外籍员工近期应避免出境旅行；
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如确需出境，应在与雇主及律师充分沟通后再行安排；
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旅行计划应保持灵活，以应对潜在延误及政策变化；
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由于在美国境内转H-1B身份被拒需要出境签证的情况属于必须交10万费用的情况，读者应重视保持非移民身份和聘请专业律师认真规划H-1B申请。
本所将持续关注后续发展，并在政府或法院有新进展时及时发布更新。
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