H-1B: 特朗普政府要对H-1B申请征收10万美元附加费用，法律上站得住脚吗?
发布时间：2025-11-07 17:56:20 浏览次数：14
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特朗普政府要对H-1B申请征收10万美元附加费用，法律上站得住脚吗?
谢正权律师 殷嘉瑞律师 赵千律师 凌皓纯律师
一、背景情况
2025年9月19号，美国总统特朗普签署了题为《Restriction on Entry of Certain Nonimmigrant Workers》的总统公告（Proclamation）。该公告对H-1B工作签证项目施加了前所未有的限制措施，要求雇主在申请或为H-1B员工办理入境时支付 10万美元费用，并要求雇主提供并证明支付“流行工资”（prevailing wage），否则将面临签证被拒或入境受阻。该公告将在签署两天后生效。
此举迅速引起了广泛关注与争议。雇主担忧成本负担和合规风险，移民律师质疑该政策的合法性，学界与舆论普遍认为该公告可能面临严重的司法挑战。
二、总统引用的法律依据
公告援引了《移民与国籍法》（Immigration and Nationality Act, INA）的两个关键条款：
1. INA § 212(f) (8 U.S.C. § 1182(f))：赋予总统权力，在认定某类外国人的入境“有损美国利益”时，可以通过公告禁止或限制其入境。
2. INA § 215(a) (8 U.S.C. § 1185(a))：赋予总统与国土安全部长权力对外国人入境和签证发放设定条件和限制。
白宫认为，此公告属于总统在“国家利益”和“劳动力市场保护”方面的广泛裁量权范围之内。
三、潜在的法律问题
1. 超越国会立法授权
虽然 §212(f) 赋予总统广泛权力，但其核心是“入境限制”，并非允许总统设立实质性新的 收费制度。国会历来通过具体立法决定签证申请费与移民相关收费标准，总统公告强加10万美元费用，可能构成事实上的“立法”，超越总统权限，违反三权分立原则。
2. 违反重大问题原则（Major Questions Doctrine）
**法院近年来强调，涉及重大经济与社会意义的政策变革，必须有国会明确授权。大幅提高H-1B入境成本、改变工资基准，显然属于“重大问题”。而INA §212(f) 是否能被视为授权总统进行如此规模的经济干预，将成为法院审查的焦点。
3. 程序瑕疵与《行政程序法》（APA）
如果公告所引发的实施细节（费用收取方式、工资审核标准等）需要行政部门制定规则，那么根据APA应进行公告与意见征集程序（notice-and-comment rulemaking）。若政府试图直接以Proclamation绕过这些程序，可能被法院认定为“arbitrary and capricious”。
4. 与既有法律冲突
INA §212(n) 等条款已明确规定了H-1B雇主的工资义务。总统公告若进一步设定新的工资基准或收费要求，可能与既有立法发生直接冲突。按照先例（如 RAICES v. Noem），法院通常不会允许总统利用 §212(f) 推翻或绕过国会明确设定的移民制度。
四、司法审查前景
在司法层面，原告可能包括受影响的雇主、行业协会及潜在H-1B申请人。他们具备“standing”，因为公告会带来明确的经济损害。法院审查时将聚焦：
1. 总统的行为是否属于“入境限制”范畴，还是超越了权限，进入了国会专属的立法领域。
2. 10万美元费用是否属于“税收”或“重大经济措施”，如果是，则更可能触发重大问题原则，要求国会明确授权。
3. 是否存在程序性违法（APA）和与现行法律的直接冲突。
历史先例 Trump v. Hawaii 支持总统广泛使用 §212(f)，但该案涉及的是国籍限制与国家安全，而非大规模经济措施。法院对这类“超越性”举措的态度可能更为谨慎。
五、预测
综合法律评论与历史先例，我们对这份公告的“最终命运”作如下判断：
• 短期内：联邦法院可能很快会有诉讼，并颁布临时禁令（TRO 或 preliminary injunction），阻止公告在诉讼未决前全面实施。
• 中期：部分条款可能被判无效，例如 10万美元费用条款，因为超越授权且与国会立法冲突最为明显。
• 长期：若上诉至**法院，可能维持总统基于 §212(f) 对入境设置某些限制的权力，但对于涉及经济收费和工资标准的部分，存在被裁定越权的较大风险。最终结果可能是：
o 公告被部分废止：费用条款和工资部分被撤销；
o 公告部分维持：总统仍可在有限范围内通过 §212(f) 控制部分H-1B入境，但不得擅自设立新的收费制度。
总之，特朗普总统的《Restriction on Entry of Certain Nonimmigrant Workers》公告，在政治上回应了国内劳动力保护呼声，但在法律上存在显著的脆弱性。总统基于 §212(f) 的权力虽广，但并非无限，尤其当其措施触及国会专属的收费与劳动标准立法领域时，更容易被认定为越权。法院很可能对该公告进行部分否定，其最终命运大概率是 被大幅削弱甚至部分废止。
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